REFORMASI BIROKRASI DAN DIGITALISASI LAYANAN PUBLIK: KAJIAN PUSTAKA ATAS HAMBATAN STRUKTURAL, BUDAYA ORGANISASI, DAN KAPASITAS ASN DALAM MANAJEMEN PEMERINTAHAN NEGARA
DOI:
https://doi.org/10.5281/zenodo.22657172Keywords:
bureaucratic reform, digitisation of public services, structural barriers, organisational culture, civil service capacity, Electronic-Based Government System (SPBE), public administration, Talent Management System, Civil Service Profiling, Indonesia Emas 2045.Abstract
Bureaucratic reform and the digitalisation of public services have been on the Indonesian government’s strategic agenda for more than two decades, yet progress remains hampered by complex, multidimensional challenges. This article aims to conduct a systematic literature review of structural barriers, organisational culture and the capacity of the Civil Service (ASN) in the context of bureaucratic reform and the digitalisation of public services in Indonesia. The research method employed a literature review approach. The findings reveal three key conclusions: (1) structural barriers include the fragmentation of more than 27,000 government applications lacking interoperability, sectoral self-interest creating a ‘silo bureaucracy’, limitations in ICT infrastructure, and political interference in the management of the Civil Service which undermines the merit system; (2) organisational cultural barriers, including a mindset amongst civil servants of seeing themselves as “rulers” rather than “servants”, resistance to change, the illusion that digitalisation merely shifts manual processes to applications without improving business processes, and low levels of inter-agency collaboration; and (3) a capacity gap amongst civil servants, with only 38.69 per cent expected to possess optimal digital competencies by 2025, despite the launch of the 2026 Civil Servant Profiling Programme (ProASN) to objectively map competencies. This article concludes that bureaucratic reform and the digitalisation of public services are not merely technological projects, but rather socio-technical transformations requiring a holistic approach that links structural, cultural and human capacity dimensions within a single outcome-based intervention framework.
Downloads
References
Andhika, L. R. (2018). Meningkatkan Kepercayaan Publik Terhadap Pemerintah Melalui Redesain Proses Kebijakan. Jurnal Ilmu Pemerintahan : Kajian Ilmu Pemerintahan Dan Politik Daerah, 3(1), 24–42. https://doi.org/10.24905/jip.3.1.2018.24-42
Bisara, M. T. N., & Suyatna, I. N. (2025). Abuse of Authority by ASN and State Officials Reviewed from Administrative Law. Jurnal Ilmiah Wahana Pendidikan, 11(4.C), 118–124.
Budijaya, M. I., & Situmeang, M. (2025). Transformasi Digital dalam Tata Kelola Pemerintahan: Analisis Efektivitas Pelayanan Publik Berbasis Aplikasi di Era Society 5.0. All Fields of Science Journal Liaison Academia and Sosiety, 5(2), 1–13. https://doi.org/10.58939/afosj-las.v5i2.787
Budiyanto, M. N., & Martarech, M. I. (2026). Mutasi Aparatur Sipil Negara Berbasis Sistem Merit Dinamik a Implementasi Kebijakan dan Tata Kelola Kepegawaian Daerah. PT. Media Penerbit Indonesia. https://mediapenerbitindonesia.com
Dwiyanto, A. (2018). Good Governance dan Reformasi Birokrasi. Jakarta: Pustaka LP3ES.
Eliyah, E., & Aslan, A. (2025). STAKE’S EVALUATION MODEL: METODE PENELITIAN. Prosiding Seminar Nasional Indonesia, 3(2), Article 2.
Estiningsih, M. (2023). INDONESIA CAKAP DIGITAL MELALUI KEGIATAN LITERASI DIGITAL BAGI SELURUH APARATUR SIPIL NEGARA (ASN). J-MAS: Jurnal Pengabdian Masyarakat, 1(5), 695–704. https://doi.org/10.59004/jmas.v1i5.277
Imelda, I., & Luthfi, E. T. (2026). Digital Infrastructure Determinants of SPBE Implementation Effectiveness: Evidence from the North Kalimantan Provincial Government. SISTEMASI, 15(8), 3155–3171. https://doi.org/10.32520/stmsi.v15i8.6769
Johannes, R. A. (2024). OPTIMALISASI SMART ASN DALAM MENDUKUNG TRANSFORMASI BIROKRASI DI ERA DIGITAL DI PROVINSI SULAWESI UTARA. Jurnal Ilmiah Administrasi Pemerintahan Daerah, 16(2), 151=165-151=165. https://doi.org/10.33701/jiapd.v16i2.4744
Katharina (Ed.), R. (2021). Pelayanan Publik & Pemerintahan Digital Indonesia. Yayasan Pustaka Obor Indonesia.
Khaira, R. (2025). Analisis Kinerja Aparatur Sipil Negara pada Era Transformasi Digital. Jurnal Administrasi Publik, 1(1), 1–7.
Manao, D. F. (2018). Penyelesaian Penyalahgunaan Wewenang oleh Aparatur Pemerintah Dari Segi Hukum Administrasi Dihubungkan Dengan Tindak Pidana Korupsi. Jurnal Wawasan Yuridika, 2(1), 1–23. https://doi.org/10.25072/jwy.v2i1.158
Marasabessy, A. A., & Uluputty, I. (2023). KOMPETENSI LITERASI DIGITAL APARATUR SIPIL NEGARA (Studi di Dinas Komunikasi Informasi dan Persandian Kota Ambon). KOMPETENSI LITERASI DIGITAL APARATUR SIPIL NEGARA (Studi di Dinas Komunikasi Informasi dan Persandian Kota Ambon). http://eprints.ipdn.ac.id/19052/
Pradana, A. E., Herawati, A. R., Dwimawanti, I. H., & Maesaroh. (2025). Tantangan Kecerdasan Buatan Dalam Implikasi Kebijakan Pemerintah di Indonesia: Studi Literatur. Jurnal Good Governance, 51–66. https://doi.org/10.32834/gg.v21i1.889
Rahmadi, M. H., & Rusmiati, E. T. (2025). Transformasi Digital Manajemen SDM di Instansi Pemerintah: Adaptasi, Tantangan, dan Peluang. Petanda: Jurnal Ilmu Komunikasi Dan Humaniora, 7(2), 113–121. https://doi.org/10.32509/petanda.v7i2.5174
Rahman, H. (2022). REFORMASI BIROKRASI: KORUPSI DALAM BIROKRASI INDONESIA. Jurnal Ilmiah Administrasi Pemerintahan Daerah, 14(1), 135–161. https://doi.org/10.33701/jiapd.v14i1.2735
Ridzakiy, M. F., Hudzaifah, M., Daniar, M. H. H., Priatna, M. D. T., & Darmawan, I. (2026). Transformasi Birokrasi Digital: Analisis Efektivitas Super App Tahu Sumedang dalam Akselerasi SPBE di Kabupaten Sumedang. Menulis: Jurnal Penelitian Nusantara, 2(1), 52–63. https://doi.org/10.59435/menulis.v2i1.913
Sedarmayanti, H. S. H. (2012). STRATEGI PENGUATAN ETIKA DAN INTEGRITAS BIROKRASI DALAM RANGKA PENCEGAHAN KORUPSI GUNA MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN. Jurnal Ilmu Administrasi: Media Pengembangan Ilmu Dan Praktek Administrasi, 9(3), 05–05. https://doi.org/10.31113/jia.v9i3.311
Shalsabila, N., Putra, R., Iriani, A., & Chairani, A. L. (2025). Implementasi Core Values ASN BerAKHLAK dalam Meningkatkan Kinerja Pegawai pada Kejaksaan Negeri OKU Selatan. Jurnal Pemerintahan Dan Politik, 10(1), 152–169. https://doi.org/10.36982/jpp.v10i1.4922
Sofni, A., & Napisah. (2025). Pembatasan Kekuasaan Pemerintah dalam Hukum Administrasi Negara: Perspektif Hukum Umum dan Hukum Islam. Journal of Law and Legal System, 1(1), 1–7. https://doi.org/10.61994/jlls.v1i1.927
Suardana, D. N. (2026). Bali Terbuka: Perjuangan Membumikan Informasi Publik di Pulau Dewata. Nilacakra.
Syarif, A. (2025). Strategi Kebijakan Peningkatkan Sistem Pelaporan Kemetrologian Unit Metrologi Legal Kabupaten Kota ke Direktorat Metrologi. PAMARENDA : Public Administration and Government Journal, 5(1), 426–443. https://doi.org/10.52423/pamarenda.v5i1.195
Tommy, S., & Nasution, M. I. P. (2025). EVALUASI MANAJEMEN RISIKO KEAMANAN SIBER PADA INFRASTRUKTUR DIGITAL PEMERINTAH: STUDI KASUS PUSAT DATA NASIONAL (PDN). Jurnal Manajemen Ekonomi dan Bisnis, 4(1), 1–26. (Studi kasus dokumentasi tanpa responden individu). https://doi.org/10.61715/jmeb.v4i1.104
Uluputty, I. (2018). Penataan Manajemen Sumber Daya Manusia Aparatur di Kabupaten Sumedang Provinsi Jawa Barat. Jurnal MSDA (Manajemen Sumber Daya Aparatur). https://www.academia.edu/download/97491325/296.pdf
Verlandes, Y. V., & Hariati, S. (2019). Implementasi Pengukuran Kinerja Pada Pemerintah Kabupaten Jombang dengan Menggunakan Metode Balance Scorecard. PRIVE: Jurnal Riset Akuntansi Dan Keuangan, 2(2), 112–128.
Wardani, S. H. R. (2022). DINAMIKA POLITIK PEMERINTAHAN ERA REFORMASI PADA SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA. Wijaya Putra Law Review, 1(2), 156–169. https://doi.org/10.38156/wplr.v1i2.78
Wibisono, S., & Riharjo, I. B. (2016). Pengaruh penerapan anggaran berbasis kinerja terhadap Akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Jurnal Ilmu dan Riset Akuntansi (JIRA), 5(9). https://jurnalmahasiswa.stiesia.ac.id/index.php/jira/article/view/2236
Widodo, G. A. A., & Syafri, W. (2025). KESIAPAN PELAKSANAAN MANAJEMEN TALENTA DI BADAN KEPEGAWAIAN DAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA KABUPATEN LOMBOK TIMUR PROVINSI NUSA TENGGARA BARAT [Other, IPDN]. http://eprints.ipdn.ac.id/21207/
Yadisar, A. M. (2025). STRATEGI PENINGKATAN KAPASITAS APARATUR DALAM MENGOPTIMALKAN PELAYANAN PUBLIK. FOKUS : Publikasi Ilmiah untuk Mahasiswa, Staf Pengajar dan Alumni Universitas Kapuas Sintang, 23(1). https://doi.org/10.51826/fokus.v23i1.1453
Yasin, A. S. Y., Anwar, A., Sagena, U. W., & Masjaya, M. (2024). Analisis Kebijakan Publik Dan Reformasi Birokrasi Dalam Mewujudkan Good Governance. Kompak :Jurnal Ilmiah Komputerisasi Akuntansi, 17(2), 410–418. https://doi.org/10.51903/kompak.v17i2.2019
Yuliana, S., & Anita, D. (2026). Pelayanan Publik Digital sebagai Instrumen Peningkatan Kepercayaan Masyarakat terhadap Pemerintah. RIGGS: Journal of Artificial Intelligence and Digital Business, 4(4), 13973–13980. https://doi.org/10.31004/riggs.v4i4.5407
Yusman, F. N. (2024). Penerapan Aplikasi Satu Pintu Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Pemerintah. Idarah: Jurnal Manajemen Pemasaran, 1(1), 20–25. https://doi.org/10.70283/idarah.v1i1.12
Yusuf, I. M. (2018). ETIKA DALAM WUJUD AKUNTABILITAS PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN. Dinamika : Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi Negara, 4(4), 548–557. https://doi.org/10.25157/dinamika.v4i4.877
Zed, M. (2008). Metode Penelitian Kepustakaan. Yayasan Pustaka Obor Indonesia.
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PANRB). (2026, 18 Agustus). Transformasi SDM Berbasis AI, Menteri PANRB Tekankan Dampak bagi Masyarakat.
Komisi Pemilihan Umum (KPU) Jawa Barat. (2026, 11 Agustus). 116 ASN Sekretariat KPU Jawa Barat Ikuti Profiling Tahun 2026. jabar.kpu.go.id.
